В нов специален доклад, публикуван от Европейската сметна палата (ЕСП) в края на м. юни 2022 г. одиторите оценяват „дълготрайността“ на подкрепените от ЕЗФРСР проекти за диверсификация и инвестиции в инфраструктура. Одиторите установяват, че повечето проекти функционират през целия изискуем период, но е възможно да се постигнат по-дългосрочни резултати и дават препоръки към тези интервенции в Общата селскостопанска политика за периода 2023—2027 г. (ОСП 2023-2027). .
ЕСП реши да извърши този одит, защото:
- от 2007 г. насам ЕС е изразходвал над 25 млрд. евро за проекти за диверсификация и инвестиции в инфраструктура чрез ПРСР;
- няколко одита на изпълнението на ЕСП разкриват проблеми с дълготрайността и посочват конкретни рискове за мерките за разнообразяване към неземеделски дейности.
ЕСП очаква работата ѝ да помогне на Комисията да разпространява добри практики относно потенциалното включване на гаранции за дълготрайността на проектите, както и в нейната работа по оценяване на проекти за диверсификация и инфраструктура в селските райони, финансирани от ОСП 2023-2027.
Политиката на ЕС за развитие на селските райони включва дългосрочни цели като диверсификация на икономиката в селските райони (чрез намаляване на зависимостта както на селските райони, така и на отделните домакинства от селското и горското стопанство), запазване и създаване на работни места и подобряване на инфраструктурата в селските райони. За да могат да подпомогнат постигането на посочените цели, финансираните от ЕС проекти в тези области следва да бъдат „дълготрайни“.
В рамките на този одит ЕСП проверява дали финансираните от Съюза проекти са дълготрайни. Правните изисквания на ЕС за дълготрайност на подпомаганите по ЕЗФРСР проекти са:
- за периода 2007—2013 е регламентирано нвестициите да се запазват за 5 одини след решението за финансиране;
- за периода 2014—2020 (удължен до 2022 г.) правните изисквания стават по–строги: инвестициите се запазват за 5 г. след окончателното плащане; периодът се намалява на 3 г. за МСП (по избор); или период, определен в правилата за държавните помощи;
- за новия период 2023—2027 Регламентът за ОСП не определя правни изисквания за дълготрайност. държавите членки могат да въведат отново такива изисквания за дълготрайност чрез своите национални правила (т.е. изискването да стартира с подписването на договор за БФП или след окончателно плащане).
За да прецени дали очакваните ползи са се запазили във времето, ЕСП разгледа проекти, финансирани през програмните периоди 2007—2013 и 2014—2020. Одиторите са разгледали два вида проекти:
- проекти за диверсификация на икономиката в селските райони (М 311 „Разнообразяване към неземеделски дейности„, М 312 „Подкрепа за създаване и развитие на микропредприятия“ , М 313 „Насърчаване на туристическите дейности„, M 6.2 „Стартова помощ за неземеделски дейности в селските райони“ и M 6.4 „Инвестиции в установяването и развитието на неселскостопански дейности“) и
- проекти за инвестиции в публична инфраструктура, като напр. пътища, водоснабдяване и канализация (М 321 „Основни услуги за икономиката и селското население“; M 322 „Обновяване и развитие на селата“ и М 7 „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“).
Основният одитен въпрос е дали инвестициите за диверсификация на селската икономика и в инфраструктура в селските райони са донесли дълготрайни ползи:
- в първата част доклад ЕСП разглежда дълготрайността от гледна точка на съответствието, т.е. дали са били изпълнени правните изисквания за дълготрайност;
- във втората част ЕСП разглежда въпроса дали съществуват фактори, които влияят върху дълготрайността на проектите, извън законовите изисквания;
- в третата част одиторите разглеждат въпроса дали има достатъчно доказателства, че финансирането от Съюза е довело до възможности за диверсификация в селските райони в дългосрочен план.
Избрани държави членки и одитна работа на ЕСП:
Мерки за диверсификация ЕСП избира от страните: Австрия, България, Чехия, Франция, Гърция, Унгария, Полша, Италия (Сицилия), Литва, Румъния и Словакия, за които прави:
– Анализ на големи информационни масиви на националните търговски регистри.
– Проверка на оперативното състояние на 879 обекта за туристическо настаняване.
– Анализ на националната/регионалната рамка за мерки за диверсификация
Мерки за диверсификация и инвестиции в инфраструктура ЕСП избира от страните: Австрия, България и Полша, за които:
– Разглежда136 проектни досиета (88 проекта за диверсификация и 48 инвестиции в инфраструктура).
– Анализ на националната рамка за инфраструктурни инвестиции.
Заключения на ЕСП:
- ЕСП констатира, че повечето инфраструктурни инвестиции и проекти за диверсификация са функционирали през законовия период на дълготрайност. Тя установи обаче, че проектите за диверсификация често са преустановявани скоро след края на този период. Проектите за услуги за селското или горското стопанство в Полша са били с по–малка дълготрайност в сравнение с други.
- Одиторите констатираха, че общото качество на процедурите за подбор се е подобрило за периода 2014—2020 г. в сравнение с периода 2007—2013 г. Въпреки това процедурите за подбор не са оказали значително въздействие върху цялостното качество на проектите.
- ЕСП установи, че някои видове проекти, като например услуги за селското или горското стопанство, имат нисък потенциал за диверсификация. Туристическото настаняване може да разнообрази дейностите на бенефициентите, но допълнителният капацитет за настаняване не води до разнообразяване на икономиката в туристическите райони.
- ЕСП разшири своя анализ на проектите за туристическо настаняване и установи проблеми с икономическата жизнеспособност в три държави членки. Използването на проектите за туристическо настаняване за лични жилищни нужди влияе върху икономическите резултати на тези проекти. ЕСП констатира примери, при които държави членки са започнали разследвания за частно ползване на сгради, финансирани като проекти за туристическо настаняване, и/или са ограничили достъпа до безвъзмездна финансова помощ за проекти за туристическо настаняване.
- ЕСП установи, че заемите са подходяща алтернатива за подпомагане на жизнеспособни проекти (включително проекти за подпомагане на обекти за туристическо настаняване или услуги за селското стопанство.
Препоръки на ЕСП:
- Препоръка 1 — По–добро насочване на разходите към жизнеспособни проекти
- Препоръка 2 — Намаляване на рисковете от отклоняване на финансирани активи за лично ползване
- Препоръка 3 — Използване на потенциала на големите бази данни за оценка
Запознайте се със Специален доклад 12/2022: Дълготрайност в развитието на селските райони – Повечето проекти функционират през целия изискуем период, но е възможно да се постигнат по-дългосрочни резултати
Източник: www.eca.europa.eu
ВИЖТЕ ОЩЕ:
- ЕК трябва да действа по-активно в борбата с измамите при разходите по ОСП, препоръчват одиторите на ЕСП
- ЕК не се е възползвала от потенциала за анализ на големи информационни масиви при ОСП, твърди в нов доклад ЕСП
- ЕСП: „Разходите на ЕС за селското стопанство не са довели до по-щадящо за климата земеделие“
- ЕСП препоръчва на ЕК да обосновава връзката с климата при отпускането на средства за земеделието
- ЕСП: „Биоразнообразието в земеделските земи продължава да намалява въпреки приноса на ОСП“
Зареждане ...