Преговорите в ЕС за новата ОСП 2023-2027 продължават през юни

Съветът на Европейския съюз по земеделие и рибарство (Съвета) и Европейският парламент (ЕП) не постигнаха споразумение в преговорите по пакета за реформата на новата Общата селскостопанска политика (ОСП 2023-2027).

Заседанието на Съвета продължи две денонощия (на 26 и 27 май 2021 г.). Срещата се проведе успоредно с междуинституционалните преговори между Съвета и ЕП, към които имаше големи очаквания, че ще бъде постигнато финално споразумение между европейските инстутуции за ОСП 2023-2027.

Земеделските министри на ЕС обсъдиха в рамките на заседанието в Брюксел бъдещето на ОСП 2023-2027, а общата цел беше да се постигне съгласие по трите регламента, които съставляват пакета за реформа на ОСП.  Основните дискусионни точки включват:

• социална обусловеност
• насочване на плащанията
• зелена архитектура

Въпреки че е постигнат напредък в няколко области, редица ключови въпроси остават нерешени, поради което беше решено преговорите да бъдат отложени до следващото заседание на министрите на земеделието и рибарството, насрочено за провеждане в Люксембург на 28-29 юни 2021 г.

Публичните дискусии в Съвета от 26 и 27 май 2021 г. можете са проследитеТУК

„Още следващата седмица португалското председателство е на разположение да рестартира, със същото чувство за ангажираност, търсенето на решения за завършване на реформата на ОСП“, обясни министърът на земеделието на Португалия Мария до Се Антунес, председател на Съвета. Министърът подчерта, че „португалското председателство се ангажира да изгради споразумение за реформа на ОСП през месец юни„. В допълнение тя подчерта „Искаме реформата на ОСП да укрепи европейската система за хранителни продукти, като я направи по-устойчива и по-справедлива за всички“.

Основни разделителни линии

Част от ключовите въпроси, които остават нерешени след последния триалог и Съвета на земеделските министри в края на месец май са:

• задължителен минимален % от директните плащания за преразпределително плащане– ЕП предлага минимум 10 % и настоява преразпределителното плащане за бъде задължително за държавите членки, освен ако не докажат, че могат да постигнат същия ефект на преразпределяне чрез прилагане на намаление и тавани на плащанията или други инструменти. Съветът е съгласен да е избираем и повечето земеделски министри биха подкрепили не повече от 7.5 %;
• приспадането на разходите за труд- позицията на Съвета е да се приспаднат целите разходи за заплати (100%) с възможност за гъвкавост, докато ЕП настоява за приспадане само на половината разходи (50%);
• % за еко-схеми в стълб 1– ЕП е съгласен на 25% и без двугодишен период на обучение, а Съветът иска постепенно увеличаване, като се започне с 22 % през 2023 г. и се достигне до 25 % през 2025 г., както и запазването на финансовата гъвкавост (първоначален период на обучение за държавите членки);
• % разходи за околна среда и климат в стълб 2– Комисията иска 38%, Съветът предлага 35%, а ЕП иска 36-38%;
• обвързана подкрепа– членовете на ЕП биха искали да опишат по-точно по-засегнатите сектори, като производството на картофи;
• добрите земеделски и екологични условия (ДЗЕС 8 и ДЗЕС 9) за поддържане на минимален % непроизводствени характеристики и постоянни пасища- създадена е „специална“ група с представители на Комисията, Парламента и Съвета, която работи по окончателно предложение за ДЗЕС и преговарящи чакат, за да приключат дискусиите;
• социална обусловеност– ЕП иска 2023 г. да е началото на прилагането, докато Съветът предлага 2025 г., което според министрите е в съответствие с компромисното предложение на Комисията. Комисията „напълно подкрепя и аплодира принципа и мотивите“ на предложението на ЕП, но „не може да подкрепи предложението на ЕП, тъй като не е приложимо на практика“. По-конкретно „социалната условност“ да бъде приравнена с останалите елементи на условността. Комисията счита, че проверките трябва да се извършват от инспекциите по труда, които да предоставят информация за установените резултати на Разплащателните агенции;
• обща организация на пазарите– според Комисията както предложенията на Парламента, така и на Съвета, не са в съответствие с правилата на СТО и въпросът остава неуреден;
• изменение 171 на Парламента относно алтернативите на млечните продукти.

„Прекомерните изисквания към климата и опазването на околната среда ще направят реформата невъзможна за изпълнение“, казва германският земеделски министър Юлия Клокнер. „Всяка реформа трябва да бъде осъществима“, каза тя по време на заседание на втората парламентарна камара на Германия, където подчерта, че мерките за реформи не трябва да излагат на риск международната конкурентоспособност на европейския хранителен сектор. „Тук не става въпрос за революция, а за реформа, която взема всички „на борда“ и осигурява нашето снабдяване с храна“, добави тя и заяви също, че „изобщо не е песимист“ по отношение на новия кръг от преговори през юни.

ЕП: „Съветът трябва да бъде по-гъвкав – не можем да губим повече време“

След приключването на триалога по време на официалната прескоференция на 28 май 2021 г., Норберт Линс, председател на Комисията по земеделие в ЕП, обобщи политическата обстановка „Преговорите бяха прекъснати. Мислех, че можем да намерим споразумение и наистина бяхме готови да преговаряме. Председателството на Съвета изглеждаше изненадано, че ние не подпечатахме просто компромисното им предложение, а посочихме нашите червени линии. Очаквам Съветът да зачита пряко избраните представители като съзаконодатели. Това е вече втора реформа след Договора от Лисабон и Парламентът няма да се откаже от очакванията на нашите граждани да отстъпи на исканията на Съвета. Тази стъпка е лоша за всички наши земеделски производители и за опазването на климата и околната среда. Сега фермерите нямат сигурност при планирането и спешно необходимите мерки продължават да се отлагат. Това е сериозен удар по преговорите и се надявам Съветът да осъзнае, че има последици за техния упорит подход. Моята цел и нашата цел като екип в ЕП винаги е била да работим в полза на фермерите, да подкрепяме фермерите и това е, което ни движи. Така че очевидно сме се подготвили да проведем нови преговори. Трябва да приветстваме досегашните преговори. Трябва само да се надяваме, че ще говорим повече един с друг, а не един на друг… Тук се нуждаем от дискусия, трябва да обменяме аргументи, защото това е единственият начин да преминем към компромиси. И това е нещото, което непрекъснато се опитвам да правя в последните дни. Мисля, че и трите институции искат едно и също нещо- амбициозна ОСП за земеделските производители, която е от полза за околната среда и се бори с изменението на климата. Но има много други интереси, всеки оправдава собствените си интереси и мисля, че трябва да припомним, че ОСП е в интерес на всички – не е просто политика свързана с 27 отделни държави-членки. Това е политика на общи действие в целия ЕС. Надявам се да намерим конструктивно решение. Така че продължаваме работата с португалското председателство. Мисля, че всичко, от което се нуждаем тук, е малко прекъсване, за да можем да се договорим как ще продължи процедурата и ще видим какво може да се направи през юни, все още в рамките на португалското председателство.“

Линс посочи, че през следващите дни ще направят вътрешно обсъждане на последните събития и че „ЕП е готов да възобнови преговорите с португалското председателство на Съвета преди края на мандата им в края на юни, но само ако Съветът покаже по-голяма гъвкавост. Надявам се да се върнат на масата за преговори с подновен мандат, за да одобрят наистина устойчива земеделска политика „.

Петер Яр, докладчик по регламента относно стратегическите планове в ЕП, каза следното по време на прескоференция на 28 май 2021 г.: „Като цяло, чашата е на половина пълна, хора. Не съм сигурен, че компромисът не беше възможен. Изглеждаше, че всичко е наред по отношение на идеи и т.н., но когато разгледахме текста, имаше много неща, които не можеха да се приемат. Има някои примери, за които се говори публично. Екосхемите – за 20% настоява Съвета, за 30% Парламента. Компромисът е лесен, ако отидете на средата от 25% и ние можем да си стиснем ръцете и да се договорим. Съветът променя нещата – те казват евентуално, че за първите 2 години държавите-членки могат да правят това, което искат. Обсъждахме справедливото разпределение на директните плащания и казахме, че искаме минимум 10 % за преразпределително плащане, но старирахме първаначално с предложение от  12%…И отново като погледнахме текстовете на Съвета- видяхме, че предлагат да е избирателно, а ние настояваме да е задължително. Съжалявам за случилото се.“. В края на своето изказване, евродепутатът подчерта, че добрата новина е желанието и готовността на трите институции да продължат преговорите и да бъде постигнато споразумение по ОСП 2023-2027.

Пресконференцията от 28 май 2021 г. за резултатите от тристранните преговори, която дадоха Норберт Линс, председател на Комитета по земеделие с Петер Яр, Улрике Мюлер и Ерик Андрие, докладчици по реформата на земеделската политика на ЕС, можете са проследитеТУК

 Италианският евродепутат Херберт Дорфман, сподели в туитър „Моите уроци, научени след 4 дни и нощи от ОСП триалога: твърде много държави-членки не искат да променят нищо. Няма повече устойчивост, няма ограничение, няма преразпределение от голями към малки, няма социални елементи. Те харесват нещата такива, каквито са.“.

Но португалският министър на земеделието Мария до Сеу Антунеш настоя, че това не е така. „При всяко преговаряне всяка страна трябва да направи отстъпки и това направихме ние“, каза тя, защитавайки позицията на Съвета по време на пресконференция след заседанието на Съвета.

Комисар Януш Войчеховски написа в тиутър „Една от спорните точки в преговорите за реформата на ОСП е задължителното преразпределително плащане за малки ферми. Малките ферми, до 10 ха, биха спечелили 7% от директните плащания, но големите ферми, над 1000 ха, ще трябва да загубят 5% за тази цел. И има съпротива.“

Изпълнителният заместник-председател на ЕК, отговарящ за за Европейския зелен пакт, Франс Тимерманс, отправи в тиутър молба до преговарящите да отстояват зелените амбиции на ОСП, като заяви, че все още има „значителна работа за вършене отвъд статуквото“. Той пише още, че заедно с комисар Войчеховски ще продължи да работи за политика в съответствие със Зелената сделка на ЕС.

Източник: www.consilium.europa.eu; www.europarl.europa.eu; www.2021portugal.eu; https://twitter.com

ВИЖТЕ ОЩЕ:

Българската позиция в Съвета по селско стопанство и рибарство на 26 май 2021 г.

• EK прие плана за действие на ЕС „Към нулево замърсяване на въздуха, водата и почвата“
• ЕК задейства инициативата за въглеродното земеделие. Публикувано е проучване за създаване и прилагане на механизми за въглеродно земеделие в ЕС.
• Европейска зелена сделка: EK представя действия за стимулиране на биологичното производство
• ЕК прие нова стратегия за адаптация към изменението на климата
• 27 НПО от екологичния и здравен сектор призовават ЕК да оттегли законодателното предложение за ОСП след 2020 г. 
• ЕК публикува Стратегията „От фермата до трапезата“
• ЕК публикува всеобхватна нова Стратегия за биологичното разнообразие 2030
• ЕК публикува препоръките към държавите членки относно Стратегическите планове на ОСП и Зелената сделка
• Препоръките на ЕК по отношение на стратегическия план за ОСП вече са налични и на български език
• Списък на ЕК с потенциални селскостопански практики за еко-схеми в ОСП 2023- 2027
• ЕК публикува „Анализ на връзките между ОСП и Европейския зелен пакт“
• Стартират тристранните преговори между ЕП, ЕК и Съвета на ЕС за реформата на ОСП след 2020 г. Какво споделиха главните преговарящи в европарламента?
• Земеделските министри от Вишеградската четворка и 7 страни от Централна и Източна Европа представят в Съвета нова обща декларация за преговорите по ОСП
• Земеделските министри на ЕС постигнаха общ подход по пакета за реформа на ОСП след 2020 г.